Forest Conservation Policies in India

Introduction

भारत अपने प्रचुर और विविध वन आवरण के कारण विभिन्न प्रकार के पौधों और जानवरों का घर है। लेकिन वहां के वन तेजी से हो रहे औद्योगीकरण, शहरीकरण और वनों की कटाई से गंभीर रूप से खतरे में हैं। इन मुद्दों को संबोधित करने के लिए भारत ने अपने वनों की सुरक्षा और रखरखाव के उद्देश्य से कई वन संरक्षण कानून बनाए हैं। यह ब्लॉग कुछ प्रमुख कानूनों और उनके द्वारा भारत के वनों के संरक्षण के प्रयासों को प्रभावित करने के तरीके पर चर्चा करता है।

पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफसीसी) और इसके संबद्ध संगठन, जिनमें भारतीय वन सर्वेक्षण (एफएसआई) और भारतीय वानिकी अनुसंधान और शिक्षा परिषद (आईसीएफआरई) शामिल हैं, भारत में वन कानून से संबंधित नीतियों को बनाने और लागू करने के लिए जिम्मेदार हैं।

India’s Principal National Forest Policies

1. The National Forest Policy 1894

भारत के ब्रिटिश औपनिवेशिक काल के दौरान, 1894 के राष्ट्रीय वन कार्यक्रम के रूप में जाना जाने वाला एक ऐतिहासिक कार्यक्रम बनाया गया था, जिसमें वन संसाधनों के संगठित प्रबंधन और लाभदायक उपयोग पर जोर दिया गया था।

मुख्य उद्देश्य और दिशा-निर्देश:

आर्थिक उपयोग:

• इमारत, रेलमार्ग और जहाजों के लिए लकड़ी को प्राथमिकता दी गई।
• औपनिवेशिक सरकार के लिए आय के स्रोत के रूप में लकड़ी के महत्व पर प्रकाश डाला।

वनों का वर्गीकरण:

• मुख्य रूप से वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए प्रबंधित।
• प्रतिबंधित वाणिज्यिक उपयोग जो संरक्षण की गारंटी देता है।
• आस-पास के समुदायों द्वारा उनकी बुनियादी ज़रूरतों को पूरा करने के लिए देखरेख की जाती है।

संरक्षण उपाय:

• निरंतर उत्पादकता की गारंटी के लिए विचार प्रस्तुत किए गए।
• अवैध उपयोग और कटाई को रोकने के लिए की गई कार्रवाई।

सामुदायिक भागीदारी:

• राज्य नियंत्रण को वन प्रबंधन पर प्राथमिकता दी गई, हालाँकि स्थानीय समुदाय की भूमिका को स्वीकार किया गया।

प्रभाव और विरासत:

• भारतीय वन सेवा के निर्माण और संगठित वन प्रबंधन को प्रभावित किया।
• परिणामस्वरूप व्यापक वाणिज्यिक शोषण हुआ, कभी-कभी वनों की कटाई की कीमत पर।
• स्थानीय समूहों के अधिकारों और रीति-रिवाजों को हाशिए पर रखकर विवाद पैदा किए।
• संरक्षण अवधारणाओं को पेश करके भविष्य की नीति के लिए आधार तैयार किया।

2. The National Forest Policy 1952

यह औपनिवेशिक वन नीति का सीधा-सादा विस्तार था। लेकिन इसने महसूस किया कि पूरे भू-क्षेत्र के एक-तिहाई हिस्से तक पहुँचने के लिए वन क्षेत्र की मात्रा को बढ़ाने की आवश्यकता है। उस समय, सबसे महत्वपूर्ण राष्ट्रीय आवश्यकता वनों से वार्षिक आय को अधिकतम करना था। दो विश्व युद्धों, रक्षा की आवश्यकता, नदी घाटी परियोजनाओं सहित विकास पहलों, लुगदी, कागज और प्लाईवुड जैसे उद्योगों के राष्ट्रीय हित और संचार के कारण राज्य को आय प्रदान करने के लिए जंगलों के विशाल भूभाग को हटा दिया गया था।

मुख्य उद्देश्य और दिशा-निर्देश:

• वन क्षेत्र का विस्तार:  पारिस्थितिक संतुलन को बनाए रखने में वनों की भूमिका को पहचानते हुए, इस पहल का उद्देश्य भारत के वन क्षेत्र को उसके कुल भूमि क्षेत्र के एक-तिहाई तक विस्तारित करना है।
• पारिस्थितिक स्थिरता: मिट्टी के कटाव को रोकने और जल चक्र को संरक्षित करने में, विशेष रूप से पहाड़ी और जलग्रहण क्षेत्रों में वनों के महत्व पर बल दिया गया।
• संवहनीय उपयोग: जनसंख्या की मांगों को पूरा करने के लिए वन संसाधनों- जैसे ईंधन, चारा और लकड़ी- का स्थायी तरीके से उपयोग करने पर विशेष जोर दिया गया।
• वन संरक्षण: वनों को अतिक्रमण और अवैध गतिविधि से सुरक्षित रखने के लिए नीतियां लागू करें।
  गैर-वन भूमि पर वृक्षारोपण और वनों की कटाई वाली भूमि पर वृक्षों को फिर से लगाना क्रमशः वनीकरण और पुनर्वनीकरण के रूप में जाना जाता है, और इसका उद्देश्य क्षीण वनों को फिर से भरना और वनों द्वारा कवर किए गए क्षेत्र को बढ़ाना है।
• पशुओं का संरक्षण: पशुओं और उन्हें सहारा देने वाले वनों की सुरक्षा के महत्व को स्वीकार किया गया।
• सामुदायिक भागीदारी: पर्यावरण की दृष्टि से उचित संरक्षण विधियों में उनके योगदान को मान्यता देते हुए वन प्रबंधन में स्थानीय समुदायों की भागीदारी को बढ़ावा दिया।
  

  कार्यान्वयन के लिए रणनीतियाँ:

• सरकारी पहल: नीति के क्रियान्वयन की निगरानी के लिए राष्ट्रीय और राज्य वन विभागों को बढ़ाया गया।
  वन संरक्षण अधिनियम जैसे अनुपालन और प्रवर्तन की गारंटी देने वाले विधायी ढाँचों द्वारा समर्थित।
• शिक्षा और जागरूकता: लोगों को वनों के महत्व और संरक्षण की आवश्यकता के बारे में सूचित करने के लिए सार्वजनिक शिक्षा पहल शुरू की। स्थानीय लोगों और वन अधिकारियों की वनों के प्रबंधन की क्षमता में सुधार करने के लिए प्रशिक्षण पाठ्यक्रम स्थापित किए।
• जांच और निर्माण: स्थायी संसाधन प्रबंधन, संरक्षण विधियों और वानिकी प्रथाओं के अध्ययन को प्रोत्साहित किया।
• वित्तीय प्रोत्साहन: पुनर्वनीकरण और सतत वन प्रबंधन में शामिल आस-पास के समुदायों और निजी संगठनों को मौद्रिक पुरस्कार और सहायता प्रदान की गई।

प्रभाव और कठिनाइयाँ:

• सकारात्मक परिणाम: वनों के महत्व और संरक्षण की आवश्यकता के बारे में आम जनता के बीच समझ बढ़ी।
  भारत की आगामी वन नीतियों और संरक्षण पहलों के लिए एक ठोस आधार तैयार किया।
• कठिनाइयाँ: स्थानीय स्तर पर कानूनों को प्रभावी ढंग से लागू करने और लागू करने में कठिनाइयाँ हुईं।
  तेजी से बढ़ती आबादी की पारिस्थितिक, आर्थिक और सामाजिक आवश्यकताओं के बीच संतुलन बनाने के लिए संघर्ष करना पड़ा।
• शहरीकरण और कृषि विकास के कारण वन क्षरण और अतिक्रमण की लगातार समस्याएँ।

3. Forest Conservation Act, 1980

लक्ष्य:

• वन क्षेत्र के उपयोग का विनियमन: यह सुनिश्चित करता है कि किसी भी वन क्षेत्र को वनों के अलावा अन्य उपयोगों के लिए मोड़ने से पहले केंद्र सरकार को पूर्व स्वीकृति देनी होगी।
• वन संरक्षण और सतत वन प्रबंधन को बनाए रखने के लिए वन भूमि के उपयोग को नियंत्रित करने का प्रयास करता है।
• वनों की कटाई की दर को कम करना और वनरोपण तथा पुनःरोपण प्रयासों को प्रोत्साहित करना वनों की कटाई की रोकथाम के मुख्य लक्ष्य हैं।
• पारिस्थितिक संतुलन को बनाए रखने के लिए जैव विविधता और वन आवरण की मात्रा की रक्षा करना इसका उद्देश्य है।
  

  महत्वपूर्ण प्रावधान:

• गैर-वन गतिविधियों पर सीमाएँ: केंद्र सरकार को वन संपत्ति पर होने वाली किसी भी गैर-वन गतिविधि के लिए पूर्व सहमति देनी होगी।
• प्रतिपूरक वनरोपण के लिए व्यापक योजनाएँ और पर्यावरणीय प्रभाव को कम करने के उपायों को मोड़ प्रस्तावों में शामिल किया जाना चाहिए।
• प्रतिपूरक वनरोपण: जिस गैर-वन भूमि का उपयोग नहीं किया गया है, उस पर भी पुनः वृक्षारोपण किया जाना चाहिए, ताकि खोई हुई वन भूमि की भरपाई की जा सके।
• यदि गैर-वन भूमि उपलब्ध नहीं है, तो बदले गए क्षेत्र के दोगुने के बराबर क्षरित वन भूमि पर पुनः वनरोपण किया जाना चाहिए।
• दंड और प्रवर्तन: अधिनियम का उल्लंघन करने पर कारावास और जुर्माना सहित गंभीर परिणाम लगाए जाते हैं।
  अधिनियम के अनुसार वन भूमि के उपयोग और संरक्षण कार्यों की नियमित रिपोर्टिंग और निगरानी की आवश्यकता होती है।
• केंद्र और राज्य सरकारों की भूमिकाएँ: केंद्र सरकार का हिस्सा, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय, कानून को लागू करने का प्रभारी है। स्थानीय और राज्य प्रशासन स्थानीय अनुपालन की गारंटी देने और आवश्यकताओं को लागू करने के प्रभारी हैं।

आवेदन और प्रभाव:

• प्रभावी विनियमन: इस तरह के कार्यों की सख्त निगरानी और विनियमन की गारंटी देकर, अधिनियम ने गैर-वनीय उद्देश्यों के लिए वन भूमि के उपयोग को बहुत कम कर दिया है।
• यह अधिनियम अनियंत्रित वनों की कटाई को कम करता है और केंद्रीय अनुमोदन की मांग करके जवाबदेही में सुधार करता है।
• वनीकरण को प्रोत्साहन: अनिवार्य प्रतिपूरक वनीकरण खंडों ने वनीकरण प्रयासों को प्रोत्साहित किया है, जिससे वन क्षेत्र को बहाल करने में मदद मिली है।
• वनीकरण में वृद्धि पारिस्थितिकी संतुलन और जैव विविधता संरक्षण में योगदान देती है।

समस्याएँ और खंडन:

• इतनी मजबूत संरचना के साथ भी, कार्यान्वयन, निरीक्षण और प्रवर्तन के साथ अभी भी समस्याएँ हैं।
• लंबी केंद्रीय स्वीकृति प्रक्रिया के परिणामस्वरूप विकास परियोजनाओं में देरी हो सकती है।
• वनों पर निर्भर समुदायों के अधिकारों और निर्वाह के साधनों को पर्याप्त रूप से ध्यान में रखने में विफल रहने के कारण कानून की आलोचना की गई है।

संशोधन और उन्नति:

• परिवर्तन: नए मुद्दों को संबोधित करने और संरक्षण के लिए नए दृष्टिकोण प्रदान करने के लिए, अधिनियम में कई बदलाव किए गए हैं।
• सख्त पर्यावरणीय नियमों का त्याग किए बिना लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं में तेजी लाने का प्रयास किया गया है।
• तकनीकी एकीकरण: वन संसाधनों की निगरानी और प्रबंधन में सुधार के लिए, जीआईएस और रिमोट सेंसिंग जैसी समकालीन तकनीकों का उपयोग किया जा रहा है।
• प्रस्तावों को ट्रैक करने और प्रस्तुत करने के लिए डिजिटल चैनल शुरू किए जाने से पारदर्शिता और दक्षता बढ़ी है।

4. National Forest Policy, 1988

राष्ट्रीय वन नीति का व्यापक लक्ष्य प्राकृतिक विरासत के एक हिस्से के रूप में वनों की रक्षा करके पारिस्थितिक संतुलन और पर्यावरणीय स्थिरता को बनाए रखना था। वाणिज्यिक चिंताओं से हटकर वनों के पारिस्थितिक महत्व और भागीदारी प्रबंधन पर जोर दिया गया, जो एक बहुत ही महत्वपूर्ण और स्पष्ट बदलाव था। इसका उद्देश्य देश के 33% भूमि क्षेत्र को वनों और पेड़ों से आच्छादित करना है।

मुख्य उद्देश्य और दिशा-निर्देश:

• जैव विविधता का संरक्षण: जैव विविधता संरक्षण पर विशेष जोर देते हुए वनों को आवश्यक पारिस्थितिक घटक के रूप में संरक्षित करने पर जोर देता है।
• विभिन्न प्रजातियों के अस्तित्व की गारंटी के लिए वन्यजीवों और उनके पर्यावरण को संरक्षित करने का प्रयास करता है।
• स्थायी प्रबंधन: स्थायी प्रबंधन का लक्ष्य भविष्य की पीढ़ियों की अपनी आवश्यकताओं को पूरा करने की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान आवश्यकताओं को पूरा करना है। यह वन संसाधनों के सतत उपयोग के माध्यम से प्राप्त किया जाता है।
• क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए गैर-लकड़ी वन उत्पादों (एनटीएफपी) के सतत दोहन को बढ़ावा देता है
• वनरोपण एवं पुनर्वनरोपण: वनीकरण और पुनर्वनीकरण का लक्ष्य, विशेष रूप से क्षीण मिट्टी पर, वन आवरण की मात्रा को बढ़ाना है।
• इस बात पर ध्यान आकर्षित करता है कि जल चक्रों को संरक्षित करने और मिट्टी के कटाव को कम करने के लिए वन कितने महत्वपूर्ण हैं, विशेष रूप से पहाड़ी और जलग्रहण क्षेत्रों में।
• सामुदायिक भागीदारी: स्थानीय समुदायों को संयुक्त वन प्रबंधन (JFM) कार्यक्रमों में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करता है, जो वनों के प्रबंधन और संरक्षण के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।
• स्थानीय आबादी के लिए वन संसाधनों से लाभ का एक हिस्सा प्राप्त करना सुनिश्चित करके आजीविका कमाने के अवसरों को बढ़ाता है।
• पर्यावरण स्थिरता: यह स्वीकार करता है कि वन जलवायु को विनियमित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, विशेष रूप से जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करने में।
• भूस्खलन और बाढ़ जैसी आपदाओं की संभावना को कम करने में वन कितने महत्वपूर्ण हैं, इस ओर ध्यान आकर्षित करता है।

महत्वपूर्ण प्रावधान:

• संयुक्त वन प्रबंधन (JFM): क्षेत्रीय वन एजेंसियों और स्थानीय समुदायों की भागीदारी के साथ वन संरक्षण समितियों (FPC) की स्थापना को बढ़ावा देता है।
• वनों का प्रबंधन, पुनर्जनन और संरक्षण स्थानीय सरकारों और वन एजेंसियों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में आता है।
• विधायी समर्थन: नीति के लक्ष्यों का समर्थन करने के लिए मौजूदा कानूनों और विनियमों को सुदृढ़ करके यह सुनिश्चित करता है कि संरक्षण प्रयासों को कानूनी समर्थन प्राप्त हो।
• वन संरक्षण प्रयासों पर नज़र रखने और कानूनों को लागू करने के लिए सिस्टम बनाता है।
• अनुसंधान और शिक्षा: पारिस्थितिकी, वानिकी और स्थायी भूमि प्रबंधन के क्षेत्रों में अध्ययन को प्रोत्साहित करता है।
• संरक्षण और वनों के मूल्य के बारे में जनता की समझ बढ़ाने के लिए शैक्षिक पहल शुरू करता है।
• आर्थिक प्रोत्साहनों के माध्यम से वनरोपण, पुनःरोपण और स्थायी वन प्रबंधन विधियों के लिए वित्तीय प्रोत्साहन और समर्थन पेश किए जाते हैं।
• वनों पर निर्भर लोगों और स्थानीय समुदायों के लिए वन उत्पादों के लिए बाज़ारों तक पहुँच आसान बनाता है।

प्रभाव और उपलब्धियाँ:

• बढ़ा हुआ वन आवरण: वनरोपण और पुनःरोपण पहलों में उल्लेखनीय प्रगति के कारण वन आवरण की मात्रा में वृद्धि हुई है।
• केंद्रित संरक्षण पहलों के माध्यम से क्षतिग्रस्त वन क्षेत्रों का प्रभावी पुनर्वास।
• सामुदायिक सशक्तिकरण: वन प्रबंधन में स्थानीय समुदाय की बढ़ती भागीदारी के कारण वन संसाधनों का बेहतर संरक्षण और सतत उपयोग।
• स्थायी कटाई और लाभ-साझाकरण व्यवस्था के माध्यम से वनों पर निर्भर आबादी के लिए जीविका की बेहतर संभावनाएँ।
• जैव विविधता संरक्षण: वन्यजीव अभयारण्यों और संरक्षित क्षेत्रों का विस्तार करके, जैव विविधता को बेहतर ढंग से संरक्षित किया जा सकता है।
• विभिन्न प्रजातियों के लिए महत्वपूर्ण पर्यावरण को संरक्षित और सुधारने के लिए की गई कार्रवाई और वन्यजीवों के संरक्षण में सहायता।
• नीतिगत प्रभाव: भारत और अन्य जगहों पर बाद की वन नीतियाँ और संरक्षण गतिविधियाँ 1988 की नीति के बाद तैयार की गई हैं।
• अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर भारत के वनों के संरक्षण के प्रयासों की स्वीकृति, नीति की प्रभावशीलता को रेखांकित करती है।

भविष्य के लिए बाधाएँ और संभावनाएँ:

 

• कार्यान्वयन अंतराल: यह सुनिश्चित करने के लिए कि नीति प्रभावी रूप से कार्यान्वित की जाती है, नगरपालिका और राज्य स्तरों पर आगे की क्षमता निर्माण की आवश्यकता है।
• संसाधनों का आवंटन: दीर्घकालिक संरक्षण पहलों के लिए पर्याप्त वित्तीय और तकनीकी संसाधन उपलब्ध होना सुनिश्चित करना।
• विकास और संरक्षण में संतुलन: बुनियादी ढांचे के विकास की आवश्यकताओं और वन संरक्षण की आवश्यकता के बीच संतुलन बनाना अभी भी मुश्किल है।
• यह सुनिश्चित करना कि संरक्षण रणनीतियों में स्थानीय समुदाय की आवश्यकताओं और अधिकारों को उचित रूप से शामिल किया जाए।
• जलवायु परिवर्तन: बदलते मौसम पैटर्न के जवाब में वन प्रबंधन तकनीकों को संशोधित करने के लिए कार्य योजनाएँ बनाना और उन्हें क्रियान्वित करना।
• जलवायु परिवर्तन को कम करने के प्रयासों के एक घटक के रूप में कार्बन को अलग करने के लिए पेड़ों की क्षमता बढ़ाना।

4.Forest (Conservation) Rules, 2022

पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) द्वारा वन (संरक्षण) नियम, 2022 जारी किए गए हैं।इसे वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 की धारा 4 द्वारा प्रदान किया गया है, और यह वन (संरक्षण) नियम, 2003 का स्थान लेता है।

प्रावधानों:

• स्थापना समितियाँ:इसमें एक सलाहकार समिति, राज्य/केंद्र शासित प्रदेश (UT) सरकार स्तर पर एक स्क्रीनिंग समिति और प्रत्येक एकीकृत क्षेत्रीय कार्यालय में एक क्षेत्रीय अधिकार प्राप्त समिति शामिल थी।
• सलाहकार समिति: सलाहकार समिति का कार्यक्षेत्र इसके समक्ष लाई गई परियोजनाओं के लिए लागू धाराओं के तहत अनुमोदन प्रदान करने के संबंध में सलाह या सिफारिशें प्रदान करने तक सीमित है, साथ ही वनों के संरक्षण के लिए केंद्र सरकार द्वारा प्रस्तावों के संदर्भ से संबंधित कोई भी मुद्दा।
• परियोजना स्क्रीनिंग समिति: वन भूमि के डायवर्जन से जुड़ी योजनाओं का प्रारंभिक मूल्यांकन करने के लिए, MoEFCC ने प्रत्येक राज्य और क्षेत्र में एक परियोजना स्क्रीनिंग समिति के गठन का आदेश दिया है।
• पांच सदस्यीय समूह समयबद्ध तरीके से राज्य सरकारों को परियोजनाओं पर सलाह देगा और महीने में कम से कम दो बार बैठक करेगा।
• 60 दिनों के भीतर, 5-40 हेक्टेयर में फैली सभी गैर-खनन परियोजनाओं का मूल्यांकन किया जाना चाहिए, और 75 दिनों के भीतर, उस आकार की सभी खनन परियोजनाओं की समीक्षा की जानी चाहिए।
• अधिक क्षेत्र को कवर करने वाली परियोजनाओं के लिए समिति को अतिरिक्त समय दिया जाता है: 100 हेक्टेयर से अधिक क्षेत्र को कवर करने वाली गैर-खनन परियोजनाओं के लिए 120 दिन और खनन परियोजनाओं के लिए 150 दिन।
• क्षेत्रीय अधिकार प्राप्त समितियां: एकीकृत क्षेत्रीय कार्यालय सभी रैखिक परियोजनाओं (सड़कें, राजमार्ग, आदि), 40 हेक्टेयर तक की वन भूमि वाली परियोजनाओं और 0.7 तक के छत्र घनत्व वाली वन भूमि के उपयोग का अनुमान लगाने वाली परियोजनाओं की समीक्षा करेगा, चाहे सर्वेक्षण उद्देश्यों के लिए उनकी सीमा कुछ भी हो।
• प्रतिपूरक वनरोपण: दो-तिहाई से अधिक भौगोलिक क्षेत्र को कवर करने वाले हरित आवरण वाले पहाड़ी या पर्वतीय राज्य में या एक-तिहाई से अधिक भौगोलिक क्षेत्र को कवर करने वाले राज्य/संघ राज्य क्षेत्र में वन भूमि को डायवर्ट करने के लिए आवेदक अन्य राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों में प्रतिपूरक वनरोपण कर सकेंगे, जहां आवरण 20% से कम है।

National Afforestation Programs:

• वर्ष 2000 से पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय इसका उपयोग वन क्षेत्रों में वनीकरण के लिए कर रहा है।
  जैव विविधता अधिनियम 2002, पर्यावरण संरक्षण अधिनियम 1986 और वन्यजीव संरक्षण अधिनियम 1972 इससे संबंधित अधिनियम हैं।
• अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वन निवासियों के लिए वन अधिकारों को मान्यता देने वाला अधिनियम 2006: इसे अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वन निवासियों को, जो कई पीढ़ियों से इन जंगलों में रह रहे हैं, जंगल पर कब्ज़ा करने और उसका आनंद लेने का अधिकार देने और उन्हें मान्यता देने के लिए पारित किया गया था।